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    優化城市治理的“許昌樣板”

    ——看我市如何以高質量城市基層黨建推進城市高質量發展

    摘要: 為突出黨建引領、完善陣地功能,鄢陵縣陳化店鎮建業生態新城社區高標準建成“七中心”,標準直指全國一流,引得兄弟縣、市紛紛到此觀摩學習;

    為突出黨建引領、完善陣地功能,鄢陵縣陳化店鎮建業生態新城社區高標準建成“七中心”,標準直指全國一流,引得兄弟縣、市紛紛到此觀摩學習;

    在襄城縣城關鎮北大街社區,社區黨支部書記李曉燕既是班子的帶頭人又是街坊鄰居、沿街商戶的貼心人,每周一、三帶領社區干部“下訪”是她雷打不動的一項工作;

    今年已有79個市直、駐許單位的9795名黨員到社區報到,認領服務崗位6027個,參加公益志愿服務活動并為民辦實事1323件;

    ……

    管黨治黨,重在基層。如果說,基層黨組織是黨的“神經末梢”,那么城市基層黨組織就是黨在城市全部工作和戰斗力的基礎。為夯實、建強黨在城市中的“戰斗堡壘”,我市以創建全國城市基層黨建示范市為契機,大抓基層、大抓支部,構建區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的城市基層黨建新格局,為推動城市高質量發展,加快建設“智造之都、宜居之城”提供堅強組織保證。

    目前,許昌市成功摘得“全國城市基層黨建示范市”榮譽稱號,成為全國基層黨建領域的佼佼者。這一成績的背后,閃爍著諸多創新探索和基層智慧。

    架起“四梁八柱” 筑牢執政根基

    隨著新型城鎮化進程的不斷加快,越來越多的流動人口和新組織、新業態涌入城市,傳統基層黨組織這匹“小馬”,已難以拉動城市化的“大車”。

    習近平總書記強調,要把加強基層黨的建設作為貫穿社會治理的一條紅線,構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。

    如何以城市基層黨建為統領,把黨的組織和工作全覆蓋地推進到城市的各個領域、各個方面、各個角落,不斷提升城市基層治理水平?面對這道必答題,市委成立工作專班,出臺了全面加強城市基層黨建意見及街道管理體制改革、共駐共建、四級聯動、社區工作者隊伍建設、社區減負增效等“1+5”制度體系,印發了《關于構建黨組織領導下的“雙網三治”城市基層治理新格局的意見》《關于加強物業服務企業黨的建設提升城市基層治理水平的意見》,架起了城市基層黨建的“四梁八柱”。

    鞏固黨的執政根基,離不開強有力的陣地建設。我市從2017年起實施社區“一有七中心”規范化建設(“一有”即每個社區都要有堅強的黨組織;“七中心”即社區便民服務中心、綜治服務中心、文體活動中心、衛生服務中心、老年人日間照料中心、兒童服務中心、志愿服務中心),累計投入2.6億元打造規范化社區175個,辦公服務用房平均面積達到945平方米,社區綜合服務功能不斷完善。

    一樓寬敞明亮的便民服務大廳和工作人員的熱情周到服務,給人的感覺如回家般溫暖;二樓的文體活動室、四點半課堂、心理咨詢室、圖書室等場所一應俱全……“社區既是黨組織開展服務的平臺,還是讓居民說話、辦事的場所。”禹州市潁川街道辦事處城上城社區黨委書記武新強說,“有了這個平臺,我們為群眾辦事的勁頭更足了!”

    為街道賦權擴能 給社區減負增效

    “責大權小、權責不清、統籌協調無力……一直以來,這些問題長期困擾著街道、社區。”魏都區南關街道辦事處七一社區黨委書記馬靜說,在基層一線默默耕耘多年,這些“煩惱”曾困擾了她許久。

    “推進街道管理體制改革是‘上海會議’提出的最為關鍵的任務,也是最重要的‘上海會議’精神。”在市委組織部常務副部長屈廣躍看來,街道體制改革是城市基層治理和城市基層黨建的“先手棋”,一招兒解題,滿盤皆活。

    在做強街道上,我市聚焦抓黨建、抓治理、抓服務,大力推進街道管理體制改革,明確街道7項職能,全市31個街道全部取消了承擔的招商引資任務及相應考核指標。同時,按照“4+1+X”模式、總量不超過10個的標準,優化街道內設機構,變“向上對口”為“向下對應”,機構數量減少60%以上,下沉到街道事業編制495個。

    在做優社區上,實行社區工作事項準入制度,保留規范依法履職事項19項、協助工作事項12項、日常出具證明事項19項,取消社區評比達標項目14個,明確不得將社區作為行政執法、拆遷拆違、環境整治等事項的責任主體,使社區黨組織回歸本職、輕裝上陣。

    “我早上起床感到不舒服,是不是血壓有點兒不正常?”前幾日,家住魏都區南關街道辦事處七一社區的“空巢老人”李奶奶在社區便民微信群里說了一句話,立即引起了社區干部的關注。半個小時后,社區工作者便和同轄區醫院醫生上門了。

    “通過推進街道辦事處賦權擴能、社區減負增效,我們有了更多時間、更多精力聚焦主責主業,基層抓黨建、抓治理、抓服務的能力大大提升。”馬靜的話,道出了全市許多街道、社區干部共同的心聲。

    加速條塊融合 推動融合發展

    城市基層黨建是一項系統建設和整體建設,必須打破條塊分割、各自為戰的困局。如何才能加強各領域黨組織互聯互動?

    長葛市和尚橋鎮卓越社區和長葛市委組織部、長葛市委老干部局等單位簽訂共駐共建協議后,先后到社區開展服務數十次,深受群眾好評;

    經濟技術開發區長村張街道辦事處陽光社區建立了“黨支部+協管黨員”工作模式,將志愿加入社區管理的148名黨員組織起來,讓他們參與到網格管理、疫情防控、便民服務中;

    為打造“紅色物業”,建安區新元街道辦事處積極推進物業公司和社區班子雙向進入、交叉任職……

    一個個畫面,是我市以縱橫結合、多元共治為抓手,將各方力量整合參與治理、變條塊相加為相互融合的縮影。

    ——縱向上建強“動力主軸”。在責任聯動上,形成市、區、街道、社區四級聯動“動力主軸”,把城市基層黨建納入黨組織書記抓基層黨建述職評議和年度考核重要內容,推動責任落實落地;在組織聯動上,市、區、街道、社區四級全部建立城市基層黨建聯席會議制度,各級累計召開聯席會議1910次,研究解決實際問題2756個;在制度聯動上,建立清單化推進、臺賬式管理、觀摩評比、督查通報機制,逐級傳導責任壓力。

    ——橫向上強化互聯互動。扎實開展“雙報到、雙報告、雙服務”活動,市、區兩級1047個單位黨組織、2.9萬名在職黨員到社區報到,辦理民生實事5227件,“撬動”駐區單位支持經費805萬元;實施“紅色物業領航行動”,建立由街道、社區黨組織牽頭,轄區派出所、綜合執法辦、物業企業、業主委員會等參加的“紅色物業”聯席會議制度,協商解決小區管理、矛盾糾紛和居民關注的重大事項310多項。

    此外,我市還突出多元共治,緊盯城市基層治理盲區,完善了黨組織領導下的居民自治、民主協商機制,把黨的組織和工作觸角延伸到城市基層最前沿、最深處。

    圍繞選育管用 強化隊伍建設

    社區防控是疫情防控的基礎環節。面對突如其來的新冠肺炎疫情,我市175個社區的社區工作者始終奮戰在防控一線,夜以繼日、不辭辛勞、默默付出,筑起了眾志成城抗擊疫情的嚴密防線。

    “在這場沒有硝煙的戰斗中,基層社區工作者的突出表現,讓我們意識到,他們是基層治理不可或缺的重要力量。”屈廣躍說,為了讓社區工作者有尊嚴、有干頭、有奔頭,我市把社區工作者隊伍建設納入全市各級干部人才隊伍建設總體規劃,大力推進社區工作者職業體系建設。

    在來源渠道上,采取“換屆選任一批、公開招聘一批、上級下派一批、轉業安置一批”的形式,充實社區“兩委”成員及工作人員680多名,每個社區按5至9人配備社區工作者,壯大了基層治理力量。

    在薪酬待遇上,實行社區工作者“三崗十六級”薪酬體系,足額繳納“五險一金”,套改后社區正職、副職和一般工作人員每月工資平均達到3665元、3458元、3199元,任職時間較長的社區書記每月最高能拿到4462元。對取得高級社會工作師、社會工作師和助理社會工作師職業資格證書的,縣(市、區)財政每月分別給予700元、500元、300元職稱津貼。

    在職業發展上,積極拓寬發展渠道,大力推薦政治過硬、實績突出的社區工作者作為各級“兩代表一委員”和評先評優人選。目前,我市已有3名社區黨組織書記招錄為街道公務員或事業編制人員,打破了基層干部成長的天花板。

    優化城市治理,許昌一直在路上。屈廣躍表示,下一步,我市將認真落實“1+5”城市基層黨建制度文件精神,持續深化街道管理體制改革,大力推進城市基層黨建系統建設和整體建設,積極打造黨組織領導下的“雙網三治”城市基層治理新格局,以高質量黨建推動城市治理有“魂”、有序、有力、有效。


    責任編輯: 黃冠宇

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